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民主失靈 不可失控

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失靈的民主制度最大危機是逆流走向極端主義,民眾在誤判中導致自身權利喪失的結果,但是要改革民主制度,人民不能置身事外。   美国总统初选如火如荼在进行,皮尤研究中心不久前做的一项民调显示,高达57%的美国成年受访者评价美国当前经济为“卓越”或“良好”,另外三分之一感觉“一般”。   虽然民调难免来自受访者政党倾向的影响,但整体上仍有44%受访者认为总统特朗普的经济政策让经济形势变好了,只有29%说变差了。无论如何,特朗普个人形象虽然从上任至今一直受到批评,但或许不能否认的是他对美国经济带来的改变,让相当多的民众有感。   经济层面很可能帮助特朗普在今年的美国总统大选中蝉联,但同样最近皮尤的调查也显示,只有15%的成年美国人喜欢他当总统的行为表现,53%不喜欢。政治和经济虽是两回事,但在现实上往往难分难解。特朗普如果很快就被看好蝉联,那一定是民主党胜出的候选人问题更多。 杭州六和塔方腊像——造反者(作者摄)   因此政治上的成功往往跟经济互为唇齿,脱不了关系,这是自古以来政治人物所必备的基本功课。人们生活有没有实质改善提升,是政治人物和政党最直接的成绩单。   皮尤在2018年第四季的另一份国际调查也印证这一点。在跨越北美、欧洲、东亚、西亚、非洲和南美的27个民选政府国家的调查中,对自己国家的民主制度不满意的中位数是51%。其中,美国人的不满意度是58%,北欧国家人民满意的多,英、法人民都不满意,而意大利、西班牙和希腊这些南欧国家的不满意度更是高达七八成。   南欧国家的不满意已持续一段长时间,几乎跟经济长期无法振作,民众看不到前景脱不了关系。不满意度在2017年跟2018年之间较大幅度上升的六个国家中,几乎都是因为人民对经济表现的不满意。比较例外的是韩国和法国,在那两年之间对民主政治的不满意度大幅下降,韩国的原因是前总统朴槿惠在这期间被重判24年监禁,法国则可能是年轻的马克龙高票当选总统。比较独特的是美国,不满意民主政治的人增加了七个百分点达58%,但多数人认为经济是进步的。   皮尤调查最有意思的是顺着民众对民主政治的不满意度去设计问题,再问下去:那是否不排斥非民主的制度选项呢? 在同一群受访者中,对民主制度较不满意的,较倾向不支持代议民主,而支持另类的治理选项,例如专家治理(而非民选官员)、强人治理(不受议会或司法干预)甚至军事(军人)治